成都特色的法治实践
党的十八届四中全会开启了全面推进依法治国的新征程,法治建设步入了新的历史起点,明确了全面推进依法治国的总目标和重大任务,为进一步做好民主法治建设指明了方向。
蓝图已经勾勒,号角已经吹响,“治蓉兴蓉,重在法治”,按照中央、省委的要求和部署,成都市各级各部门在市委领导下深入推进依法治市工作,把“带头落实中央和省委的决策部署,努力争当全省乃至西部地区法治建设的排头兵”作为发展的目标。
生活在成都的市民,已经真切感受着法治建设给自己生活带来的悄然变化,今日的成都也正在探索一条具有成都特色的法治实践之路。无论是从顶层设计入手,《成都市依法治市实施纲要》的出台;还是具体到重大民生领域,在全国率先将公共资源交易平台定位“服务”;抑或是从管理到治理,一字之变包含法治政府建设的决心;还有以“法治大讲堂”为品牌的系列法治宣传活动……数不胜数的变化,既是法治建设之路上的一次次探索,也是全市各部门在市委领导下的自我突破。
“坚持‘科学立法、严格执法、公正司法、全民守法’的方针,深入推进依法治市进程,加快把成都建成全国一流法治城市。”市委、市政府的坚定决心给成都法治建设注入强大推动力,在具有自身特色的法治实践之路上,成都正一路高歌猛进。
A 未来6年的法治建设蓝图
关键词:《成都市依法治市实施纲要》
亮点 除去法治建设进程中出现具有普遍性的共通问题,每一个地方的法治建设都有不可回避的独特问题。勾勒一份符合成都现代化发展的法治蓝图,这是在法治建设起航时成都市委的大手笔。坚决贯彻中央依法治国和省委治蜀兴川的要求,成都市委提出了“治蓉兴蓉,重在法治”,把“带头落实中央和省委的决策部署,努力争当全省乃至西部地区法治建设的排头兵”作为发展的目标。
召集大批专家学者,经过反复酝酿和多方论证,广泛征求群众建议意见,今年3月28日,《成都市依法治市实施纲要》(以下简称《纲要》)出台,该《纲要》不仅从九个方面,32条细目详细规划了成都市未来六年的法治化建设目标、要求和进程,保障了成都市未来“五位一体”建设的正确轨道与科学路径,还有许多历史性创新,具有鲜明的“成都特色”。
进展 《纲要》在介绍了成都市依法治市的指导思想和原则目标后,将所有的法律关系主体整合为六个类别,分六个部分详尽规范了各自的权利(权力)、义务和责任,即党委依法执政、地方科学立法、政府依法行政、司法机关公正司法、社会依法治理、群众学法用法。《纲要》在每个部分都体现了以人为本的原则,充分体现了市场主体的权利主体地位。对政府权力的限制,《纲要》严格规定政府权力运行的程序和范围,为政府设置了一张清晰的“权力清单”。为了保障成都市依法治市各项工作的顺利开展和有效实施,《纲要》不仅严格规定了实施阶段、进程和目标任务,而且规定了“六位一体”的全方位监督体系,以及系统的组织保障与健全的工作机制。
点击 “到2014年底,各级各部门组织领导机构健全、责任落实到位、目标考核机制完善、各项工作推进有力。到2015年底,群众最关注、最期盼的法治建设热点领域工作取得突破性进展。到2017年底,实现法治政府建设、司法公平正义、社会治理法治化、法制宣传教育、法律服务均衡化全国领先,群众对法治环境满意度持续上升。”这是《纲要》中对依法治市实施进程的明确规定,也是对全市各级各部门推进依法治市工作的监督考核要求。今年8月,市委、市政府领导纷纷带队走进基层,对各区(市)县依法治市工作的开展情况进行督查,面对面地提出问题和改进意见。
点评 四川师范大学法学院教授陈驰:《纲要》的出台,是成都市政治法律史上的一件大事,更是成都市民的一大喜事。因为,该《纲要》不仅从九个方面,32条细目详细规划了成都市未来六年的法治化建设目标、要求和进程,保障了成都市未来“五位一体”建设的正确轨道与科学路径,还有许多的创新,具有鲜明的“成都特色”。
B 全国领先的“服务定位”
关键词:公共资源交易服务中心
亮点 公共资源交易关系重大民生,曾经出现的“暗箱操作”、串标赔标等诸多乱象,不仅让党委、政府公信力下降,其分属各行业的公共资源交易中心的行政化色彩更是饱受诟病。2013年2月,原市建设工程项目交易服务中心、市土地矿权交易中心、市政府采购服务中心、市户外广告拍卖中心被整合,成都市公共资源交易服务中心正式挂牌成立。新成立的交易服务中心,直接归属于成都市政府,人、财、物均独立,彻底告别了以前各交易中心与行政主管部门依附的时代。更为重要的是,市委、市政府将公共资源交易中心定位于“服务”的决定,让成都再次走在了全国同类城市的前列。
进展 运行一年多以来,成都市公共资源交易服务中心已形成了一套较为成熟、科学的操作系统。自中心成立至2014年上半年,共完成项目交易8649个,实现交易额1564.7亿元,实现溢价234.4亿元,节约资金50.1亿元。按照“应进必进”的原则,我市逐步将司法和行政罚没物品拍卖、出租车经营权、户外广告经营权等公共资源交易项目纳入市交易服务中心集中交易。健全交易规则,明确公共资源交易管理职权和机构职责、交易范围、交易方式和程序,最终将进一步推进公共资源交易阳光透明。
点击 “那时候建设工程项目交易服务中心隶属建设部门,从土地的立项到竣工验收,都是一个部门说了算,公正与否要打个问号。”长期从事建设工程项目的罗女士有感而发。如今在宽敞的公共资源交易服务中心内,罗女士更多感受到的是透明和公正,“全程都有视频监控,操作非常阳光。”
点评 四川大学马克思主义学院党委书记、教授、博士生导师、四川大学预防腐败研究中心副主任高中伟:监管体系透明高效,成都市在全国率先建立起的公共资源交易监管模式,构建了“政府主导、管办分离;集中交易、规范运行;部门监管、行政监察”的监管体系。
C 独具特色的“全民参与”
关键词:从管理到治理
亮点 成都市委、市政府突破原有的城市治理观念,转变政府职能和建立多主体治理机制,充分发挥全民参与的力量,在城市治理转型期健全基层社会组织建设。在城市治理转型之时提出“从管理到治理”,一字之变意味着以往带着浓烈行政化色彩的“管理”已向更具人文情怀的“治理”转变。曹家巷的自治改造模式、中心城区“三无院落”的改造遵循“先自治、再整治”的思路。
进展 “北改”工程和二环路建设工程,从启动之前成都市委便邀请了专家学者、市民代表参与座谈。曹家巷改造通过搭建居民自治改造委员会这一民主自治平台,将改造项目“改不改”交由群众决定,让居民参与包括入户调查、制定和优化设计方案、搬迁方案等全过程,以自上而下的赋权和自下而上的民意反馈,达成政府与居民的双向互动,让公民的知情权、表达权、参与权、监督权等基本民主权利得以落实。
“三无院落”的治理工作,市委、市政府提出“先自治、后整治”的理念,在整治工作启动前,组织开展“模拟整治”民意征询,院落居民同意率达95%的才启动改造,实现由“要我整治”到“我要整治”,由“群众观望”到“主动参与”的转变。
点击 时至今日,驷马桥街道党工委书记车成志仍记得那段激动人心的日子,“从最开始的难,到后来的顺,充分说明了自治拆迁改造模式的成功,群众的事群众做主,事实证明这是得民心的。”当曹家巷的居民最后一次在老房子前留下合影时,在这里居住多年的住户刘大妈忍不住热泪盈眶,“再难也难不住群众的智慧,政府的决心和勇气也应该赞赏。”在2013年成都市启动的另一项重大民生工程——“三无院落”整治中,成都市再次将“群众主体、政府主导”的思路运用其中,通过对“小院落”的治理,解决了广大居民的“大民生”,在以小见大之中,透露出院落治理工作中浓浓的民生情怀。
点评 四川省社会科学院社会学所副所长胡光伟:“从政府主导变为群众主体”,成都在社会治理上的改革探索赢得了群众的普遍认可。尤其是成都“北改”工程中的曹家巷自治拆迁改造模式,是一次前所未有的创新探索,在全国具有样本价值。
D 法治大讲堂已成全国品牌
关键词:法治大讲堂
亮点 2012年伊始,市委1号文件出台,实施《成都市法制宣传教育第六个五年规划(2011—2015年)》,即“六五”普法规划,为成都全面谋划普法依法治理工作制定了总路线。此后,以“法治大讲堂”为代表的全民学法用法活动在成都如火如荼开展。在成都已推行两年多的“法治大讲堂”,吸引了越来越多的市民加入其中,“讲法治故事、听普法宣传”,法治已经融入了成都人的生活之中。经过两年多的发展,“法治大讲堂”已经成为全国闻名的公众学法品牌,受到了《人民日报》等中央媒体的多次关注。
进展 在成都无论是政府、还是社区和村落,无论是公务员还是普通群众,精彩的法治大讲堂活动都吸引着大家的踊跃参与。“法治大讲堂”“法律七进”“法治文化设施”等法治建设品牌项目,在成都已然形成,多形式、全方位、广覆盖开展法治宣传教育,弘扬法治精神,营造法治氛围。不久前,成都还围绕十八届四中全会精神组织系列宣讲宣传,营造全社会学法尊法用法守法浓厚氛围。
点击 法治“龙门阵”、坝坝法庭、农村茶馆法制课堂……2012年以来,成都市以“人人讲法·共建和谐”为主题开展“法治大讲堂”活动,组建1760多人的普法讲师团、1500名驻村(社区)律师队伍、7700多名法治宣传志愿者和492支群众性法治文艺小分队,走进社区、院落,开展各类法治宣讲活动1.3万余场次。刚参加完第四期“公务员学法专场”后,青羊区汪家拐街道党工委书记米兰佳深感收获颇大:“更加深刻地认识到运用法治思维和法治方式解决问题的重要性。”今年以来,汪家拐街道为农民工成功追讨欠薪300多万元,靠的就是工会、司法所、劳动保障所联动,依法为农民工维权。
点评 西南政法大学法律学者陈龙吟:成都市精心打造“法治大讲堂”这一公众学法品牌,形成以“金沙讲坛·法治讲堂”为龙头,以区(市)县、乡镇(街道)、村(社区)“三级法治讲堂”和党校、中小学、企业、行业等法治培训为主体,以媒体、网络、手机普法为补充的网络体系。“讲故事、演节目、调矛盾”这种群众喜闻乐见的模式,让成都的普法治理工作打出特色牌,使法治宣传与培育和践行核心价值观相结合。